青岛市地处山东半岛西南端，现辖7区5市，总面积1.1万平方公里，人口720.68万人。近年来，全市以外贸港口、轻纺工业、电子信息、海洋科研和风景旅游为重点，国民经济保持持续、快速、健康发展，2003年全市国内生产总值完成1780.3亿元，实现地方财政一般预算收入120.14亿元。在经济社会全面发展的同时，教育工作以“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，以实践教育为民、办让人民满意的教育为工作目标，以扩大优质教育资源、强化服务功能为重点，加快了改革发展的步伐，教育质量和办学效益稳步提高，各级各类教育有了长足发展。全市现有小学1084处，在校学生46.76万名；普通中学339处，在校学生46.14万名，各类职业学校103处，在校学生13.09万名；幼儿园2165处，在园幼儿13.09万名；各类高校28处，在校学生18万名。全市学前三年幼儿入园率为93%，小学和初中普及率分别为99.99%和99.98%，全市城乡高中段教育普及率达到85.2%，高等教育毛入学率为22%，初步形成了各级各类教育横向贯通、纵向衔接、协调发展的教育格局，一些方面的工作走在了全省乃至全国的前列。

　　 一、坚持规模、结构、质量和效益有机结合的原则，加快了各级各类教育发展步伐

　　 义务教育 针对全市特别是农村学校规模较小、布局不合理、校际差距较大的问题，从教育资源优化配置入手，积极推进了城乡中小学布局调整工作。在市区，全面规划中学布局，实施高初中分离工程，在农村，以乡镇为单位，重新规划了农村乡镇中小学布局。1999年以来，全市农村共筹措资金近5亿元，撤并初中、小学1123处，新建、扩建中小学878处。在城乡学校布局调整基本完成的基础上，以办好每一所学校为宗旨，启动实施小学标准化建设工程，将工作重点转移到学校装备条件、教学质量和管理水平的提高上来，目前全市80%的中小学通过市教育局“标准化建设工程”验收。
　　 在高水平、高质量实施义务教育的同时，我们将发展向逐渐普及高中段教育转移。高中段教育发展坚持普职协调发展的前提，积极优化资源配置。市区实施了高初中分离工程，保持了12所高中，学校年招生能力扩大至10—14个班。农村各区（市）共撤并普通高中9处，新建、扩建普通高中10处，基本上完成了布局调整工作。各区（市）新建学校大都占地在200亩—400亩之间，在硬件方面按照省、市级规范化学校和国家千所示范高中标准设计建设。目前全市分别有71%的普通高中达到市级以上规范化学校标准，有11处普通高中正在积极创建国家级示范高中。在中等职业学校建设方面，近几年以“双名牌工程”为契机，进一步创建名牌职业学校和骨干专业，建立了名牌学校和骨干专业动态管理机制，促进了职业教育的健康发展。目前全市国家、省、市级重点职业学校分别达11处、15处和8处，有72个专业被确定为骨干专业。在骨干专业建设方面，根据需要大幅度增加了二产专业，特别对数控技术等高新技术产业和外资、民营企业需求的工种、职位给予了更大的重视，使各职业学校的办学特色更加鲜明，服务经济发展的能力进一步增强。建立了覆盖城乡的转移农村劳动力培训基地网络，8个农村区市每区至少有1处国家级重点职业学校，每个乡镇具有1所成人教育中心，122所成人教育中心有99所为省级规范化学校。据不完全统计，2003年职成学校面向进城务工人员培训2.7万人次，1万人参加了学历教育。
　　 高等教育 为改变相对薄弱的局面，进一步理顺了管理体制，坚持加强驻青高校建设和引进并举、政府投入和社会投资并进，加快了发展步伐。1999年扩招以来，全市各类高校在校生数增加10万人，驻青高校和市属高校得到了新的发展。2001年市政府与教育部、省政府、国家海洋局签署了共建青岛海洋大学协议书，支持青岛科技大学在高科园征地1700亩建成新校区。经过积极争取，山东科技大学、莱阳农学院正式落户我市，青岛校区的在校生逾万人。石油大学青岛科教园区的校舍的主体建设现已封顶，哈尔滨工业大学已就在开发区建设科教园区达成共识，西安交通大学等也与我市达成合作办学的意向。2002年青岛职业技术学院与青岛教育学院合并，推动了市属高校的优势互补。几年来，民办高校发展迅速，全市共有学历文凭考试试点院校13处（其中独立颁发学历文凭的民办高校的5处），各类民办高校在校生4万余人，财产总计6亿余元，总占地1500多亩。
　　 积极发展社区教育，构建终身教育体系。继四方区成为全国社区教育实验区后，市南区、市北区相继成为省级社区教育实验区，11个街道办事处（乡镇）被确定为市级社区教育实验区。青岛市社区教育实验区推选工作正在进行中。加强社区教育队伍建设， 青岛电视大学加挂了青岛社区教育大学给予理论指导，全市现有400多名社区教育助理、1000多名社区教育志愿者，组成了一支社区教育的生力军。推进学习型组织建设， 据不完全统计，市内四区已经评选出学习型机关30个，学习型企业28个，学习型社区40个，学习型楼院100个，学习型家庭300个，初步树立了一批创建“学习型城市”的先进典型。
　　 二、坚持全面贯彻教育方针，深入实施素质教育

　　 着眼于学生素质的全面提高，始终把德育摆在学校工作的重要位置，着力在提高实效性、针对性和主动性方面加大工作力度。在坚持高一学生军训、高二学生参加学农劳动的同时，进一步建立了青岛市中小学参加社会实践的制度，明确规定了中小学生参加社会实践的时间、内容和考核办法。2001年以来投资500万元建成青岛市少年科学院，安排资金1000万元筹建青岛市中小学素质教育基地，依托现代农业开发中心建设的青岛市中学生综合素质教育实践基地投入试运行。在家庭教育方面，启动实施了家长教育素质工程，以家长的难题就是我们的课题为宗旨，结合家教中出现的问题，举办专家讲座和“家教咨询大集”，收到很好的教育效果。

　　 为将素质教育实施推向深入，以课程改革为突破口，不断深化课程体系、教学内容和教学方法的改革。全 市12个市区28万学生参与 基础教育课程改革 。根据当前经济社会发展对人才素质的新要求，加强了外语教学、计算机教学和实验教学 市区小学从一年级开设英语课 ，普通高中还实行了选修课学分制度。在学前教育中，我市 争取了联合国儿童基金会和教育部“十五”早期儿童教育实验项目，积极进行 0-3岁婴幼儿早期教育服务的研究和实践，推进了托幼一体化。我市组织编写的地方教材《蓝色的家园》通过山东省教育厅立项审定，供全省选用；2003年我市编写的《课程标准理解与实践》（18本）进行修订后在全国公开发行 。配合课程改革实施，2003年出台了《义务教育课程改革标准实验教材选用暂行办法》。积极建立与课程改革相适应的考试评价制度，拟定了《2004年青岛市国家级基础教育课程改革实验区初中毕业和高中招生考试改革方案（试行）》，力求在初中毕业生学业水平考试、综合素质测评和高中招生多样性、自主性、选择性三个方面有所突破。目前该方案在广泛征求社会意见和召开听证会听取意见的基础上，即将正式实施。教育质量稳步提高，据统计2003年我市普通高考本专录取人数达29162人，录取率达77.12%，其中本科人数首次突破万人，录取率达到42%，本科三批次录取文、理科列全省第二。
　　 现代教育技术在教育教学中的发展和运用得到重视和加强。我市坚持把有限资金投入最有效方面的原则，加大了教育现代技术装备投入，并根据新教材要求进行配套仪器配备，以适应课程改革需要。据不完全统计，99年以来，全市在计算机网络教室、语音室、多媒体电化教室等现代化教学设施方面的投入3亿多元（农村1.6亿元）。2003年以来市教育局投资2200万元更新局属学校实验室设备，为 教师装备较高标准的计算机，并根据新教材要求进行仪器配套， 实现局属学校校园网“班班通”，实现了校际、班级、教育城域网与因特网之间的互连，为教育实现跨越式发展搭建了新的平台。针对农村学校特别是村级小学计算机配备缺口较大的情形，2003年以来，市、区两级加大了对村小的投入，2003年年底基本消除计算机配备“空白点”。经过市、区两级共同努力，基本消灭农村中小学计算机“空白点”。全市中小学计算机配备达近8万余台，学生人机比达16.9:1，教师人机比达4.29:1( 局属单位实现人手1机 ); 已建成计算机网络教室1584个，建成校园网357个，766处学校实现教育卫星宽带入校。全市中小学接受信息技术教育的学生达67万人，全市全部中学和82.9%的小学开设了信息技术课程。在加强现代技术装备的同时，我市还加快了教育信息化建设步伐。98年我市着手进行青岛教育教学网建设工作，并于同年建成教育行政管理网。2000年又进一步筹建青岛市教育信息中心，目前以青岛教育信息中心为核心，12区（市）教育信息中心为二级节点，各自连接所属学校的多级网络共同构建的青岛教育城域网已经形成。全市接入城域网学校达352多处，已建成校园网347个（市区全部中学和95%的小学建成网站），766处学校实现教育卫星宽带入校，面向广大教师和学生服务的教育 S520网校也于2003年开通。
　　 为改善局属学校运动场现状，使学校以良好的面貌迎接奥运，投资588万元全面更新局属学校体育器材，并决定从2003年起实施市区中学操场塑胶化工程，利用2-3年的时间，全面改造局属学校运动场和篮排球场。当年共计投资2800万元，完成了23处中学140000平方米 塑胶操场建设任务，使市区操场塑胶化的中学达到2/3以上，学校面貌焕然一新，成为社区的亮点。
　　 三、坚持以改革为动力，不断激发教育内部活力
　　 着重抓好办学体制和用人机制的改革。在办学体制改革方面，加快形成公办学校和民办学校相互竞争、共同发展的良性教育机制。始终坚持公办学校转体改制与改造薄弱学校相结合、与扩大优质教育资源相结合的原则，积极稳妥地进行了办学体制改革试点。全市共有改制学校25处，形成了国有民办、公办民助、民办公助、民校办分校、校企合作、公办与民办学校合作等多种办学形式。如2000年嘉峪关学校与青岛华青置业有限公司合作，采取华青公司投资、嘉峪关学校输出办学和管理方式的办法开办新世纪学校，实现了企业资金与优质教育资源的有机结合。2002年青岛六中与私立青岛海山学校、青岛十九中与青岛金泰宇股份有限公司联合办学，通过名校与企业、名校与民办学校联手，推进强弱合作、强强合作，促进了全市教育均衡发展。根据国家16字方针，积极扶持民办教育发展。全市现有社会力量办学学校505处（中小学69处），在校学生15.29万名（中小学生3万余名），年培训26.84万人，资产总值达15亿元；在校生过万人或近万人的学校3所，投资过亿元的学校5所。1997—2002年5年内，民办学历教育学校数和学生数增长了10倍。青岛滨海职业技术学院、南洋学校、国基外国语学校、多伦多中英文学校等一批民办院校经过几年的发展，已形成一定规模，丰富了我市的优质教育资源。
　　 在搞活办学体制的同时，着眼于搞活机制，优化队伍，不断深化教育人事制度改革。在“四制”改革的基础上，1999年以来启动了新一轮教育人事制度改革，实施了以专业技术职务评聘分开、聘任合同制改革措施，进一步打破了教育内部长期存在的“大锅饭、铁饭碗”。据统计，仅1999—2000学年度全市有3288人未被聘任工作岗位，有2497人降低了待遇，初步解决了岗位能上能下、能进能出和干多干少一个样的问题。根据全市统一部署，从2004年起我市将全面推行教职工全员聘用合同制改革。
　　 四、坚持以提高素质为核心，大力加强教师队伍建设。坚持师德和业务能力提高两手抓

　　 教师职业道德建设将重点放在强化教师高尚人格、培养良好学识学风、创建教育服务名牌上，每年确定一个主题，深入开展“敬业爱生、为人师表”系列教育活动，使师德建设一年一个新台阶。2001年建立了教师宣誓制度，努力将师德建设的各项规定内化为广大教师的自觉行动，在广大教师和全社会形成了较大反响。围绕《青岛市实施〈教师法〉若干规定》的制订和实施，全市以树良好教师形象、创教育服务名牌为突破口，进一步深化“敬业爱生，为人师表”师德教育活动，力求使广大教师以良好的学识和人格魅力带动和影响学生发展。一是在全市教育系统推出了“安文山教研组”、“爱心伴你成长”、“师生零距离”等7个教育服务名牌，鼓励教师争先创优，形成良好的育人氛围。二是关注困难群体，广泛开展了“ 爱心结对帮扶 ” 活动和“名师爱心行动”。“爱心结对帮扶活动”上半年从局属单位开始，下半年向12区（市）延伸，2003年全市 接受各类捐款750多万元，共帮扶学生28670名（其中特困家庭学生19722名），走访各类困难家庭达83427人次，36456名教师参加了结对帮扶活动，占在岗教职工的50.4%（其中党员13242名，占在岗党员的94.9%）。我局正式启动实施了“名师爱心行动”，通过由名师义务辅导特困生、特级教师巡回讲学、特级教师和学科带头人定点联系乡镇和学校、优秀骨干教师结对帮扶特困生的形式，扶持帮助特困生和偏远学校、相对薄弱学校。目前仅市教育局义务辅导讲师团已为家庭经济困难的中学生集中辅导17场次，受益学生近300人次，通过暑期特长班共培训特困生130余人；全市特级教师、学科带头人与154处学校签订《名师联系乡镇协议书》，组织42名特级教师巡回讲学217次，有效发挥了我市优秀骨干教师的示范带动作用，满足了特困家庭子女和困难乡镇、薄弱学校的需求，促进了全市教育的均衡发展。
　　 为适应 教育教学改革实践需要，大力加强教师教育，积极开展名师培养和骨干教师队伍建设工作。以提高教师实施素质教育和使用新教材、实施新课程能力为主要内容，广泛开展了全员培训和校本培训活动。在学历达标的基础上， 教师的学历层次不断提高，幼儿、小学、初中和高中教师学历达标率分别为96%、99.25%、91.83%、87.02%，幼儿园、小学教师大专学历的分别为36.53%、46.01%，初中教师本科学历的达32.42%，14%的高中教师完成或正在参加研究生课程班进修 。

　　 近几年来，着眼于全市教育均衡发展，进一步优化农村教师队伍建设。根据国家对毕业生工作的要求，取消了对师范类毕业生就业范围的政策限制，吸引了更多的优秀毕业生来来青任教。为加强农村教师队伍建设，实行政策倾斜，鼓励毕业生到农村学校和民办学校任教。对通过选拔自愿到农村学校任教的毕业生，将其人事关系保留在市教育局直属学校，支教期为一年。对到乡镇、村中小学任教的毕业生，其见习期工资执行定级工资待遇，等等，既拓宽了毕业生就业渠道，又扶持了农村教育的发展。按照省教育厅统一部署，我市2003年还首次面向社会认定教师资格。全市12611人报名认定教师资格，其中普通全日制师范教育类专业毕业人员5402人，非师范教育类专业（含非普通全日制师范教育类专业，下同）毕业人员7209人。
　　 五、坚持走依法治教之路，积极推进教育管理手段和管理方式的革新
　　 在立法方面， 抓住教育工作的重点和难点，先后就校舍场地、义务教育、社会力量办学、职业学校管理、托幼工作和教育督导、教师队伍建设出台了7部地方性法规、6部政府规章和《青岛市控制义务教育阶段辍学办法》、《青岛市中小学学杂费收取使用管理办法》等政府规范性文件。立足转变职能、减少文件，进行了教育文件清理工作，制定实施了《中小学生处分暂行规定》、《学校安全工作暂行规定》等20个教育局规范性文件。为了确保家庭贫困学生就学问题，2000年以来，通过颁布实施政府规章《青岛市贫困家庭子女就学费用保障办法》，市教育局加大了对特困学生、弱势群体的帮扶力度，其中减免困难学生学杂费32000人次，减免金额430万元，资助困难学生10000人次，资助金额100万元，并自筹资金为局属初中学校的3700多名困难学生减免教材费用42万元。在为农村特困家庭子女设立“致明班”的基础上，全额为城市特困家庭子女设立“弘毅班”，还通过市教育发展基金会资助困难学生3600名，为家庭贫困学生提供了就学保障为切实为弱势群体家庭和经济困难家庭的学生排忧解难。
　　 为了全面推动教育法制和“四五”普法教育，成立了教育法律咨询委员会，建立了“四五”教育法规讲习会制度，向教育行政干部、学校校长及管理人员介绍最急需的法制和管理知识。在普及法律知识的同时，积极利用执法手段，制止辍学、规范社会力量办学行为。2003年以来，进一步完善了依法治教工作机制。一是建立了“依法治教示范学校评选制度”，力争用3年时间，使全市1/10的学校进入“依法治教示范学校”的行列，通过先进学校的示范、带动作用，使全市中小学建立健全教育法制工作机制。二是建立了对区（市）教育行政机关教育法制工作年度考评制度。根据《青岛市行政执法评议考核办法》（市政府第150号令），围绕当前教育法制建设中的基础性工作和亟待解决的问题，确定了8类20项考评内容，对推动全市教育行政机关不断提高依法行政、依法治教的能力和水平具有指导意义。
　　 深入实施“五项工程”，创建“四型机关”，打造教育服务品牌。根据教育工作实际，在广泛征求意见的基础上，推出了教育服务品牌“真情塑造未来”，积极推进了品牌的创建工作，以此为契机我们大力加强行风建设，努力塑造一个全新的教育形象。一是根据精简、高效、便民的要求，进一步加大了行政审批制度改革力度，规范行政审批行为。行政审批事项在2001年由54项减少为28项的基础上，进一步减少为15项，两次精简幅度都超过45%。我们还积极推进政务信息化建设，在对中等以下非学历教育学校的开办及有关教师的审批、管理中推行了网上审批和管理，进一步缩短了办事程序和时间。二是进一步修订处室职能，加强规范性文件建设。为避免在权利下放后出现管理真空，根据机构改革和行政审批制度改革后职责、职能变化情况，进一步理顺处室和工作人员岗位职责，并对现行文件进行了全面清理，共计清理文件442件，合并33件，修订99件，废止60件。三是加强会议、文件、检查评估和表彰的管理。建立了年初申报制度和发文、会议计划制度，切实减轻基层负担。2003年发文数、会议数分别比去年减少27%、45%。四是开通“青岛教育热线”7654321，为教育设置一个贴近市民、服务社会的窗口。热线以“爱在传动”为服务理念，自11月7日起 正式开通，是全国教育系统第一部集教育服务咨询、教育投诉受理、教育监督维权为一体的综合信息服务热线。截止12月底，共接到市民来电2600多件（每天近百人次，其中直接答复1700多件），对于来电我们要求在规定的时限内做到每事必答，每事必办，为市民解决了实际问题，得到了广大市民的充分肯定。
　　 六、坚持走对外开放之路，积极借鉴国外先进教育理念和办学模式，推动教育革新
　　 我市积极开展与国外教育机构交流与合作，已建立中外合作办学项目近40个，设立外国子女学校2处，拥有学生300多名，2001年以来举办国际教育展6次，加强了市民对国外教育机构的了解，促进了中外学生的交流。德国赛德尔基金会与我市平度职教中心开展的“双元制”项目合作，10年来累计投资人民币4000多万元，中心被评为国家级重点职业中专，也是全国首批重点建设的职业教育师资培训基地。中日合作的加藤日语中专除一次性投入人民币200万元外，每年日方还出资购买图书、聘请外教等，目前已培养毕业生1300多人，我市外资企业的日语人才有60%在此学习培训。1991年以来，国际教育双向交流项目英国盖普志愿者开始在我市中小学教授英语，我市利用这一机会，请他们定期为教师讲课，并派出教师赴英工作学习，不少教师成为教学中坚。几年来，我市还先后组织近90名校长远赴加拿大、澳大利亚研修，学习国外先进的管理机制，开阔了干部的视野。
　　 当前和今后一段时期，我们将按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，以“三个代表”重要思想精神为指导，坚持城乡一体、均衡发展的原则，面向农村，重心北移，积极推进教育创新，深化教育改革，优化教育结构， 以构建完善的国民教育体系为目标，力争在教育发展方面形成新优势；以课程改革为突破口，力争在实施素质教育方面迈出新步伐；以教育信息化带动教育现代化，力争在信息化建设和技术装备现代化方面跃上新台阶；以教育体制创新为重点，力争在教育改革方面取得新突破。以提高素质为核心，力争在校长和教师队伍建设方面取得新成绩；全面推进依法治教，力争在实施“五项工程”、创建“四型机关”方面取得新进展 ，全面提高教育质量和管理水平，率先实现教育现代化，为全面建设小康社会做出贡献。

二○○四年三月